“有一夥海盜正在盡力把新普羅維登斯島建成他們的基地。1716年7月弗吉尼亞總督斯波茨伍德給英國政府的報告中寫道，“根據他們招兵買馬的情況看，如果不及時予以鎮壓，他們將危及英國的貿易。總督還補充說，他們中的一個魁首是位名叫托馬斯，巴羅的海盜船長。他是新普羅維登斯的‘總督’，他要把新普羅維登斯島變爲第二個馬達加斯加。
斯波茨伍德的報告並不誇大其詞，是很有根據的。海盜們已經在巴哈馬羣島的新普羅
登斯島站住了腳跟。這個地方已經聚集了2千多名海盜，這在新大陸是從未見過的，他們分散在港口的各種船上和島上海盜的棚戶區中。海灘上擱置着40條左右早已被洗劫一空的船隻的殘骸。這裏根本沒有法律。總之，新普羅維登斯島已成爲海盜的天堂——正如斯波茨伍德總督所說的那樣，已成爲第二個馬達加斯加。
從海盜的觀點說，這個新庇護所的建立，爲時已經有點晚了。他們原先在馬達加斯加有基地，可幾年前就已不復存在了。當基德船長在新門監獄中呻吟時，皇家海軍一個由四艘軍艦組成的艦隊開到了聖．瑪麗島附近，在不到一年的時間裏，圍着馬達加斯加四周遊弋巡邏。面對這股武裝力量，海盜們有的投降了，有的逃走了。令人難以置信的是，在整個這段時間裏，對付這些據說很可怕的海盜，竟然一槍未發，海盜們就自行消散了，一年內，紅海上的海盜一個也沒有了——也沒有任何海盜提過這件事。在毫不容情地處置了基德之後，貝洛蒙勳爵就不許海盜進入紐約，並把他們趕出了新英格蘭。弗吉尼亞的總督弗朗西斯·尼科森也把海盜趕出了他的殖民地。到1701年前後，海盜行業實際上已處於瓦解狀態。這一年爆發了西班牙王位爭奪的戰爭，英國爲一方，法國和西班牙爲另一方，海盜們都紛紛去參加英國非正規海軍的武裝民船隊。
前後差不多十年，沒有聽到過關於海盜活動的消息。後來到了1713年，西班牙王位爭奪戰爭結束。戰爭使海盜集團消聲匿跡，一旦戰爭停下來，海盜又滋生了。許多武裝民船上的年青海員，只知合法地搶劫敵船，除此之外，什麼也不懂。失業又迫使他們進一步非法地搶劫所有的船隻。但是這一回，由於馬達加斯加和大部分北美的港口都不歡迎他們，他們就轉向了安全而又非常有利可圖的加勒比海地區。
建有海盜基地的巴哈馬羣島，嚴格說起來，並不是加勒比海地區的一部分。巴哈馬羣島是由幾十個綿延不斷的，地勢低窪的小島組成的，它們面對着遼闊的大西洋，這些羣島是當年哥倫市來新大陸首先登陸的地方。可是這地方一直未開發，只有一些分散居住的英國殖民開拓者，但是這地方對海盜有用：它們的地理位置使它們成爲海盜理想的基地，從這裏可以去追捕經過佛羅里達海灣，來往於西班牙本土、西印度殖民地和歐洲及北美各港口之間的，滿載貨物的船隻。以巴哈馬爲基地的海盜船隻，無需象他們前人那樣，必須穿過浩瀚的大洋了。他們只須潛伏在那成羣的海島、港灣。礁石堆和暗航道中，就可以等待到他們的獵獲目標了，在這些地方，他們小型喫水淺的單桅船和雙桅船可以安全地停靠，而那些笨重的軍艦則根本無法靠近；他們也可以從基地出發，做短距離的海盜巡遊到達美洲的大西洋海岸或西印度羣島的加勒比羣島。
近年來，巴哈馬羣島已經陷於非常不景氣的境界。在西班牙王位爭奪戰爭期間，在加勒比羣島和它的周圍發生過激烈的戰鬥。西班牙人和法國人經偉不斷地來襲擊納索城，燒殺搶奪，洗劫一空，英國人最後只好放棄這塊再沒什麼用的殖民地。當戰爭在1713年結束時，英國人也沒再回到島上來進行重建，於是海盜取而代之，佔據了這個地方。
1715年，新普羅維登斯的海盜在一幫象托馬斯·巴羅，查爾斯·文，本傑明·霍尼戈爾德，托馬斯·伯吉斯以及令·人生畏的外號叫黑鬍子的愛德華·蒂奇等船長的帶頃下，劫掠了從佛羅里達一直往北到緬因這一帶的船隻。過了一年，他們擴展到整個西印度羣島以南騷擾。到1717年7月，形勢已變得很危險了，百慕大總督十分抱怨，他說：“這幫流氓在4匕美和南美已經氾濫成災。加勒比地區的貿易幾乎癱瘓，從牙買加開出的船隻必須要有海軍艦隻的護衛。保險費高得驚人。不管人們怎麼議論海盜，黑鬍子和他的夥計們還是一直幹他們的，而且乾得很得手。雖然搶到的財物不象在東方海洋上搶到的那麼多，但是可搶的機會卻相當多。
“在這個島進進出出的船隻當中，難得有未被搶劫過的。牙買加總督抱怨地說。他接着很有說服力地分析了爲什麼對這些搶劫行爲不採取任何制止措施的原因。我認爲這在很大程度上，應歸咎子國王陛下海軍艦隊的翫忽職守。海軍不能對付海盜，是因爲它的戰艦由於疾病、死亡和逃兵等原因，經常兵員配備不足，因此它們一年中，駐守在港口的時間長達八個月。此外，還有另一個原因：在加勒比海駐守的海軍，對鎮壓當地的海盜不感興趣，因爲他們自己也學會了從海盜那裏撈到相當可觀的好處。
根據海軍法，海軍的指揮員，可以從他們護航的貨船中提取該貨船貨物價值的百分之十二點五作爲護骯費。如果商人嫌貴，海軍就提出一種祕密的交易：他們用自己的戰艦給商人運貨，收取的運費比一般的貨船低。這麼做當然是非法的，但是對有關方面卻是有利可圖的。海盜不攻擊海軍護航的船隊，海軍也不攻打海盜船隻，這樣，海盜就可以放手集中力量去攻擊那些沒有護航的船隻。
自然，這當中也有受損失的人。首先是貨船，他們因此攬不到買賣，就是攬到，也會因沒有護航而遭到肆無忌憚的海盜的搶劫。其次是那些沒有組成合作單位的商人，他們必須支付很高的運費，還得不到任何保護。但是受損失最大的，恐怕要算是西印度羣島殖民地的總督們了。他們從納索城的海盜那裏，再也收不到什麼好處了。海盜既不再給他們送來賄賂，也不用貨物來買他們的島嶼，相反，他們搶劫爲島嶼上的經濟，甚至總督所賴以生存的那些來往運貨的船隻。總督們都向倫敦訴苦。海軍部同意增派軍艦，這些船長很快地又玩起了老一套把戲。
總督們緊接着又請求倫敦採取行動，到新普羅維登斯去抄海盜的老窩。此事後來沒成。最後，一個英國商入辛迪加出面答應解決這個問題。爲了平定這些島嶼，這個辛迪加從國王政府手中把巴哈馬羣島租了過來，並懇請國王任命當時傑出的伍茲·羅傑斯船長爲這兒的總督。
伍茲·羅傑斯那時已經快四十歲了，他是英國海軍歷史上的一個無名英雄。他大約於1679年出生在多塞特，青年時就開始學習航海。在西班牙王位繼承戰爭時期，從1708年到1711年期間，羅傑斯曾率領兩條武裝民船周遊世界。他回來時，帶來了繳獲的價值80萬英鎊的西班牙財寶，這些都是池在南美從瓜亞基爾和在墨西哥附近海上從馬尼拉的巨型船上搶來的，這是西班牙每年定期從菲律賓運送財寶回國的船隻。羅傑斯把財寶支付了他的後臺老闆之後，自己只得到1600英鎊，這個數字根本不夠他本人還債的，但是這種倒黴事並不妨礙這位忠誠的船長繼續爲國王的榮譽去戰鬥。
後來，羅傑斯着迷似地想在離英國最遠的海上建立起英國的殖民地，以促進貿易的開展。正是這一偉大的設想，逐漸形成了開發巴哈馬羣島的計劃。
英國商務部對羅傑斯這一很有作爲的建議印象很深，十分注意。陸軍部答應給他凋100名陸軍士兵作爲警衛部隊。海軍部自願給他提供一個護衛艦隊。1717年秋天，國王任命羅傑斯爲“將軍銜船長兼美洲巴哈馬羣島首席總督”。國王授權他可以用任何方式消滅海盜，並允許他在要害地方建立一個擁有250名歐洲農民的種植莊園，這些農民都是從帕拉蒂納特逃出來的瑞士人、胡格教派教徒和德國的新教徒難民。他得到了大批供應的物資和工具，基督教教義促進會還給了他價值2鎊10先令的教義宣傳冊子，用以把海盜從他們邪惡的道路上感召過來。但是他卻沒有工資，只允許他從新建的種植園收入中提取一部分。
1717年的整個冬天，羅傑斯都在加緊準備他的遠征航行。由於在加勒比海四處覓食的海盜太多，所以越來越多的海盜都不得不向北航行，在那裏等待從北美港口進進出出的商船。“海盜繼續在這些海上漫遊，”新英格蘭總督寫道，“如果不派遣相當強大的武裝力量把他們驅走的話，我們的貿易就只好停頓下來。’羅傑斯是否有能力對付這種日益增長的危機，他自己心裏明白。很明顯，他現在還沒有足夠的力量和北美港口外面的海盜較量。他所能作出的抉擇只限於在納索和海盜較量，而這還要看他到了那裏以後他將遇到的是一種什麼情況才能確定。
羅傑斯終於在1718年4月11日率領460噸的原來東印度船“迪莉西婭刀號從泰晤土河順流而下，開始了他偉大的事業。在泰晤士河口，皇家海軍的護衛艦“米爾福”號和“玫瑰”號以及護衛快艇“雄鹿”號和“鯊魚”號開始給“迪莉西婭”號護航。
航行了整個三個月以後，?月24日，這支小艦隊終於在海盜港口納索城的沙洲外停泊下來。不久，幾個原來的英國·殖民開拓者從港口附近劃船過來，他們告訴羅傑斯，眼下在納索有近1000名海盜。還有一條驚人的消息，大多數海盜由於聽說有一支遠征隊來新普羅維登斯討伐，都表示，立誓再不幹海盜，以求得到國王的赦免。一部分罪行最重的海盜，其中最著名的是鐵桿黑鬍子，已離開此地到別的基地去了。
此外，還有少數幾個海盜在查爾斯·文的率領下準備反抗，可能還得和他們鬥一鬥。這些消息很快就被證實了。海軍艦隻“玫瑰”號和“鯊魚”號在領航員的帶領下，徐徐地駛進港口進行偵察。—連串的爆炸聲立刻打破了巴哈馬夜晚的寧靜，火紅的烈焰在黑暗中騰空而起。這是查爾斯·文以挑戰的姿態在迎接羅傑斯。這位海盜船長把最近劫獲的一艘法國船裝滿炸藥，點燃後切斷纜繩，讓它向港外漂流出去。船上大火熊熊，爆炸聲隆隆，象一條火龍直向“玫瑰”號衝去。“玫瑰”號船長爲了躲開這個浮動的地獄，被迫撤退到海上，“鯊魚”號也跟着一起撤了回來。
第二天拂曉，查爾斯·文在船的主桅頂上升起聖·喬治的旗幟，並在後桅上升起黑色的海盜旗，然後放了一炮，以示嘲笑，隨後扯滿所有的風帆開船起錨，船上裝滿了他們搶來的東西，通過東面的一條窄航道，駛向了公海。玫瑰。號和“鯊魚”號無法攔劫它“雄鹿”號快艇沿着那條航道跟上去，可是查爾斯·文逃躲得巧妙，一下子就把它們給甩掉了。不久，查爾斯·文傳過話來說，他以後會回來的，他要燒燬“迪莉西婭。號，要對羅傑斯報復，因爲他派了兩條船來攻擊他。在後來的三年中，查爾斯·文果然一直是個經常性的威脅，他威脅着剛剛建立起來的殖民地的安全，捆擾着羅傑斯精神上的平靜。